Факультет

Студентам

Посетителям

Оценка природоохранных мероприятий

В разных отраслях народного хозяйства расширяется сфера использования природных ресурсов.

Параллельно с этим растут масштабы и число мероприятий, направленных на охрану среды. Оценка их эффективности позволяет критически отнестись к сделанному с тем, чтобы не повторять ошибок и постоянно совершенствовать природопользование.

Средозащитный эффект наблюдается на различных уровнях и проявляется прежде всего в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и в улучшении ее состояния, в снижении уровня загрязнения воздушного бассейна, водной и почвенной среды, а также в увеличении используемых земель, сокращении и предотвращении шума, вибрации и других отрицательных воздействий. Конечный (комплексный социально-экономический) эффект проявляется в повышении благосостояния советских людей, в увеличении национального богатства страны и повышении эффективности общественного производства.

Методы оценки социальной, экологической, экономической и интегральной эффективности, обобщающей частные оценки эффективности природопользования в пределах определенной территории (локального объекта, региона, страны), пока еще находятся на стадии разработок и научных поисков. Лучше изучены вопросы экономической эффективности отдельных природоохранных мероприятий.

По частным видам использования природных ресурсов (вод, земель, лесов и др.) в отдельных отраслях производства экономическая эффективность затрат на осуществление природоохранных мер определяется по «Временной методике определения экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды» (1980 г.).

Сейчас вместо интегральной эффективности планируемых мероприятий оценивается эффективность капитальных затрат и эксплуатационных расходов, компенсирующих стоимость ущерба, приносимого народному хозяйству, экологической среде и населению нерациональным природопользованием. Стоимостная оценка ущерба, нанесенного народному хозяйству и экологической среде, выступает как мера, по величине которой делают выбор системы природоохранных мер.

Следует, однако, отметить, что оценка эффективности природоохранных мероприятий в настоящее время не в полной мере учитывает все виды возможных отрицательных последствий. Существующие методы расчета пока еще не полностью ориентированы на достижение целевых показателей регионального развития.

Целевые показатели устранения или предупреждения отрицательных социальных последствий должны способствовать достижению требуемого уровня качества окружающей среды и благоустройства, улучшению условий отдыха, труда и сохранению здоровья населения, устранению или снижению последствий нерационального природопользования и нарушения состояния природной среды, сдерживающих рост материального благосостояния населения.

Целевые показатели ориентируют на ограничение нежелательных экологических последствий с учетом предельно допустимого изменения состояния экологических систем природных территориальных комплексов, необходимости охраны редких видов растительного и животного мира, сохранения генофонда на сбалансированное использование и воспроизводство ресурсов.

Целевые показатели устранения, предупреждения или ограничения отрицательных экологических последствий хозяйственной деятельности устанавливают на основе анализа функционирования и развития территориальной хозяйственной системы и отдельных ее объектов. Важно учитывать степень рациональности использования природных ресурсов и воздействия хозяйственной системы на состояние окружающей среды (например, недоиспользование природного сырья в промышленности), приводящие к значительному экономическому ущербу в масштабе страны, республики, региона и к загрязнению окружающей среды.

При оценке эффективности природоохранных мероприятий их ожидаемые результаты сравнивают с теми, которые могут быть достигнуты при реализации существующих планов или проектных решений. При этом сопоставляют показатели капитальных вложений и текущих затрат, необходимых для осуществления принятых мероприятий, с аналогичными показателями, предусмотренными планами (проектами).

Социальные и экологические показатели эффективности определяют по степени соответствия ожидаемых результатов от реализации системы мероприятий целевым показателям решения проблем.

К социальным показателям эффективности могут быть отнесены: рост производительности труда; снижение заболеваемости населения при устранении источников загрязнения природной среды токсичными веществами; улучшение условий отдыха за счет использования незагрязненных территорий и акваторий в рекреационных целях; увеличение обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой и рыбной продукцией при снижении уровня загрязненности вод; увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, снижение смертности; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов; создание благоприятных условий для роста творческого потенциала личности и др.

К экологическим показателям эффективности могут быть отнесены: степень стабильности, восстановления и продуктивности экологических систем (лесных, водных и др.); численность и состояние редких видов флоры и фауны; условия обитания и миграции животных; сохранение, повышение средозащитных и водоохранных свойств лесов и др.

Социальные результаты получают свое отражение в общем экономическом эффекте средозащитного мероприятия. Социальную эффективность природоохранных затрат измеряют, как правило, отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, необходимым для достижения этого результата.

Экологическую эффективность природоохранных затрат определяют путем отнесения величин первичных эффектов к вызвавшим их затратам. Первичные эффекты вычисляют по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения мероприятий.

Экономическую эффективность средозащитных затрат устанавливают путем соизмерения экономических результатов и вызвавших их затрат по положительному влиянию реализации системы мероприятий на экономические показатели развития хозяйственной системы. При оценке эффективности учитывают возможное предотвращение или снижение отрицательных последствий, вызванных неудовлетворительным состоянием природной среды и нерациональным использованием ресурсов, получение дополнительной продукции в отраслях народного хозяйства за счет более полного использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и за счет утилизации отходов производства.

Экономический эффект реализации системы мероприятий, обеспечивающих рациональное природопользование и охрану окружающей среды, можно определять и путем сопоставления приведенных затрат на их осуществление с достигнутым народнохозяйственным результатом по формуле Э = Р—3, где 3 — затраты и Р — народнохозяйственный эффект.

Народнохозяйственный эффект проводимых мероприятий может быть выражен величиной предотвращенного ущерба (ΔУ) и годового прироста дохода (ΔД) от улучшения результатов производственной деятельности, вычисляемой по формуле Р = ΔУ + ΔД. Величину ΔД определяют по «Методическим указаниям к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР».

Наряду с общим экономическим эффектом, который может быть получен от реализации системы мероприятий, необходимо определять показатели экономической эффективности капитальных вложений в эти мероприятия для рассматриваемой территории.

Общая и сравнительная экономическая эффективность затрат в мероприятия по охране окружающей среды рассчитывается по методике, как правило, при разработке прогнозов и планов экономического и социального развития народного хозяйства СССР и союзных республик, планов работ по охране окружающей среды, комплексных схем охраны природы и рационального использования природных ресурсов и других разработок. Произведенные расчеты могут служить критерием для оценки и стимулирования результатов природоохранной деятельности предприятий, организаций, министерств и др. Большее внимание следует уделять определению общей и сравнительной экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.



Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: