Факультет

Студентам

Посетителям

Оценка эффективности системы мероприятий по защите окружающей среды

Задача этого раздела состоит в определении методического подхода к оценке интегральной эффективности (ОЭ) реализации выбранной системы мероприятий.

В отличие от сравнительных оценок, которые приводятся для отбора отдельных мероприятий, данные рекомендации относятся к оценке всей системы мероприятий. Для этого необходимо установить соответствие получаемых результатов целевым показателям комплексной программы развития региона.

Интегральная эффективность. При программно-целевом подходе, который используется в качестве основного методического направления работы, ожидаемую ОЭ можно определять по степени соответствия ожидаемых результатов от реализации программы целевым (программным) показателям развития региона. Выбранную систему мероприятий следует характеризовать набором целевых показателей, приведенных в ТЗ.

Интегральная эффективность оценивается по трем группам показателей, характеризующих социальные, экономические и экологические результаты. При этом значения показателей развития приводятся на конец расчетного периода с учетом и без учета рекомендуемых мероприятий.

Социальная эффективность. Социальная эффективность мероприятий обусловливается прямыми и косвенными результатами природоохранной деятельности.

Прямые результаты — это следствия действий (мероприятий), непосредственно направленных на улучшение социальных условий. К ним относятся развитие жилищно-коммунального сектора, инфраструктуры, повышение зарплаты, улучшение здравоохранения и уменьшение заболеваний, улучшение условий для рекреации и т. п.

Косвенные результаты — это последствия действий, предназначенных главным образом для улучшения экономики региона и состояния среды; в частности, совершенствование структуры и объемов производства товаров и услуг в регионе может резко поднять уровень обеспечения населения потребительскими товарами и услугами, улучшение состояния среды приведет к снижению заболеваемости, развитие транспорта — к возможности использовать ранее не доступные для отдыха территории и акватории, введение в эксплуатацию новых предприятий — к увеличению занятости и реальных доходов на душу населения и т. д.

Экономическая эффективность. Прямые результаты влияния мероприятий на экономику региона связаны:

  • с уменьшением ущербов и затрат, вызванных неудовлетворительным состоянием среды и нерациональным использованием ресурсов;
  • с увеличением затрат, выделяемых на охрану среды; с изменением номенклатуры, технологии, объемов производства и с его размещением;
  • с развитием межотраслевой кооперации производства; с изменением себестоимости изделий, например за счет включения, в себестоимость затрат на утилизацию отходов производства, за счет дополнительной продукции из отходов производства, экономии сырья и энергии, снижения транспортных расходов;
  • с введением экономических рычагов стимулирования, рационального природопользования (тарифов на пользование ресурсами и т. п.).

Косвенное влияние реализации мероприятий на экономику региона обусловливается:

  • ограничениями по размещению и развитию производительных сил;
  • ограничениями мощностей и режимов работы производственных объектов для уменьшения выбросов, излучений, шума и т. д.;
  • сохранением или появлением дополнительных возможностей использования биологических ресурсов (ягод, плодов, грибов, цветов, лекарственных трав, мяса диких животных, пушнины и т. п.);
  • более эффективным использованием трудовых ресурсов при улучшении здоровья населения;
  • повышением производительности труда при улучшении состояния среды, включая внешнее и внутреннее благоустройство предприятий, уменьшение шума, излучений и вибраций, улучшение микроклимата и т. д.;
  • увеличением доходов от торговли в зонах рекреации, туризма и спортивных баз;
  • улучшением качества сырья для получения готовой продукции и полуфабрикатов;
  • улучшением транспортного обслуживания населения и производства и т. д.

Экологическая эффективность. Прямые результаты влияния мероприятий на состояние среды в регионе и на использование природных ресурсов достигаются:

  • ограничением и контролем хозяйственной деятельности; согласованием режимов многоцелевого, ведомственного и территориального природопользования с территориальными и отраслевыми органами управления;
  • контролем за состоянием среды и своевременным прогнозом неблагоприятных изменений;
  • решением проблем, послуживших причиной составления программы;
  • изменением технологии общественного производства в целом и отдельных производств.

Косвенное, но не менее сильное воздействие могут оказывать мероприятия по улучшению:

  • системы нормирования и стандартизации;
  • качества выпускаемой продукции;
  • контроля за ввозом и применением веществ, вызывающих загрязнение среды;
  • агитационно-массовой работы с населением;
  • системы воспитания и образования и т. д.;
  • социальных условий и подъема экономики региона и др.

Система целевых показателей для оценки результатов реализации мероприятий. Система целевых показателей развития регионов, включенная в ТЗ, формируется из показателей, отражающих общие и специфические задачи развития региона и рационального природопользования.

Влияние мероприятий на национальный (отнесенный к региону) доход определяется чистой продукцией за расчетный год (годы), полученной от реализации системы мероприятий, например, при снижении ущерба в результате уменьшения загрязнения среды или лучшего использования природных ресурсов. Данный показатель должен быть не меньше соответствующего целевого показателя ТЗ.

Общие капиталовложения (с выделением стоимости строительно-монтажных работ) определяются как сумма капитальных затрат на проведение мероприятий — основных и сопряженных. Затраты на сопряженные мероприятия должны быть учтены при отборе системы мероприятий. Показатель требуемых капиталовложений не должен превышать лимитов, выделяемых в пятилетних планах на охрану среды и рациональное использование природных ресурсов.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений ДЦПООС определяется приростом чистой продукции (или прибыли — в соответствии с «Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений») и уменьшением издержек, вызванных неудовлетворительным состоянием среды за расчетный год, отнесенный к соответствующим капитальным вложениям. Данный показатель не лимитируется, его изменение по расчетным годам служит важным средством контроля за эффективностью природоохранной деятельности.

Затраты труда определяются потребностью в трудовых ресурсах при реализации мероприятий. Этот показатель сопоставляется с аналогичным критерием в программе развития региона с учетом роста производительности труда, перспективного баланса трудовых ресурсов, возможностей рождаемости, смертности и миграции населения.

При сопоставлении потребностей в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах с соответствующими источниками покрытия этих потребностей выявляется обеспеченность системы мероприятий или превышение установленных лимитов. В этом случае необходима корректировка, перенесение срока выполнения или изменение состава мероприятий.

Для оценки изменений в управлении природопользованием определяют показатели, характеризующие полноту соответствия функций органов управления тем функциям, которые необходимы для рационального природопользования, уровень технической оснащенности и автоматизации управления, квалификацию кадров и др.

Для описания состояния среды после реализации ДЦПООС используют такие показатели, как стабильность экосистем и степень их восстановления после нарушения, продуктивность, а также другие показатели ТЗ, характеризующие экологические условия.

Для оценки социальных результатов выполнения ДЦПООС рекомендуется применять такие показатели, как увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, повышение процента практически здоровых людей, увеличение доходов на душу населения, потребление основных продуктов питания и некоторые другие.

На основе сопоставления ожидаемых результатов с целевыми показателями ТЗ дают общую оценку ожидаемой эффективности предложенной системы мероприятий. При соответствии сравниваемых показателей система мероприятий считается эффективной. При несоответствии некоторых из сравниваемых показателей необходимо изменить целевые показатели с учетом реализации других программ и планов или корректировки ДЦПООС.

При оценке социально-экономической эффективности можно использовать методику определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей человека природной среды.

Несмотря на успешное выполнение ряда заданий по методическому обоснованию принципов и методов разработки природоохранных предплановых документов, работы методического характера в Союзгипролесхозе продолжались. Особое внимание уделялось дальнейшему совершенствованию методических рекомендаций по составлению ТерКСОП.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.



Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: