Федеральная юрисдикция над территориальными водами плохо обеспечивает общегосударственный надзор и управление ресурсным потенциалом 12-мильной полосы.
В районах с сильно изрезанной береговой линией, с глубокими заливами, эстуариями и лиманами водная поверхность и морское дно являются неотъемлемой частью образа жизни и ежедневной деятельности населения, обитающего по берегам и островам этих водных бассейнов. Советская государственность закрепила право рыболовной деятельности за так называемыми первичными водопользователями. Население же приморских поселков и городов начисто лишено какого-либо права в использовании рыбопромысловых ресурсов. В приморских водах практически все запрещено, и местные жители вынуждены для обеспечения своего существования прибегать к нарушениям. Любой запрет порождает нарушения. Именно на этом базируется происхождение такого специфического и неистребимого порока нашего края, как повальное приморское браконьерство. При этом возникают парадоксальные ситуации, когда центральное министерство или ведомство своим непосредственным распоряжением или через свой бассейновый либо территориальный орган, имеющий статус государственного органа управления, передает водные угодья, расположенные у порога дома жителей прибрежного поселка, какому-нибудь колхозу или рыбокомбинату, находящемуся в сотне миль от них. После этого жители поселка должны без малейшей надежды на понимание обращаться в правление колхоза, дирекцию комбината, чтобы получить разрешение на развитие марикультуры и тем более на рыбную ловлю у себя дома. Лишь отдельным ловкачам удается договориться о каком-то полулегальном разрешении.
Распределение акваторий и подводных угодий должно регулироваться государственным законодательством о земле и воде и опираться на предварительно разработанный кадастр. Находящиеся в пределах данной зоны абиотические и биотические ресурсы являются собственностью государства и/или его административного территориального подразделения — края, района. В соответствии с Российской конституцией разделение полномочий управления ресурсами между администрациями различного уровня устанавливается Законом о водных ресурсах и Водным кодексом России.
Развитие морского сельского хозяйства, товарной марикультуры и управление береговым ресурсом в Приморском крае всегда было уделом монополистов — Дальрыбы, Дальморепродукта, Приморрыбвода и ТИНРО. Все прибрежные водные угодья распределены между ведомственными организациями, и они свято блюдут свои интересы, не допуская ни одного потенциального конкурента на записанные за ними акватории. При этом закрепление проведено не законодательно, а ведомственными актами Министерства рыбного хозяйства и Министерства обороны ныне уже не существующего СССР и в последнее время — постановлениями Правительства Российской Федерации с подачи «Рыбного комитета», т. е. того же Минрыбхоза. Другими словами, фактически ничто не изменилось.
Попытки кооператоров или отдельных частных фирм заняться товарной марикультурой любых морских объектов натыкаются на жесткое сопротивление. Новейшие события показывают, что на фоне абсолютной неразрешенности правовой проблемы распределения водных угодий между первичными водопользователями идет ускоренное негласное перераспределение сфер влияния между сверхмонополиями, вновь организованными на базе старых социалистических структур. Происходит передача акваторий внутренними актами первичных водопользователей без участия властных структур и проведения конкурсов.
Виды деятельности, осуществляемые в настоящее время на акваториях Приморского края, достаточно разнообразны. Это и промысловое, и любительское пелагическое, и придонное рыболовство, и научно-исследовательская деятельность и экспериментальная марикультура; все виды браконьерства, включая использование подводной техники: учебные стрельбы ВМФ, бомбометание ВВС, регулярные военные учения; портовая и транспортная деятельность; рекреационная деятельность на берегах и на море; свалка грунта и боеприпасов на морском дне; сброс радиоактивных отходов предприятий ВМФ: массированный сброс неочищенных и очищенных сточных вод городов и поселков и мусорные свалки на берегах; сброс твердых и жидких сельскохозяйственных отходов бассейнов водосбора рек края; сброс отходов и материалов с морских судов; накопление гидрозолоотвалов теплоэлектростанций на берегах; инженерно-строительные мероприятия, гидротехнические сооружения, дноуглубительные работы; добыча полезных ископаемых с морского дна; стихийное строительство мелких лодочных гаражей; произвольные постановки крупных и мелких судов на якорь.
При осуществлении своей юрисдикции над приморскими акваториями территориальным административным структурам следует принять на себя практически весь перечень функций, властных и контрольных полномочий на море и морском побережье:
— составление и ведение кадастра берегового ресурса и морских угодий;
— разработка и проведение общей природопользовательской политики в области рационального использования всех живых и неживых ресурсов в пределах подведомственной краю акватории;
— разработка совместно с Госкомприродой правил, регламентирующих все виды деятельности в пределах подведомственной акватории;
— организация мониторинга береговой зоны и подведомственной акватории края в процессе их эксплуатации пользователями;
— определение состояния рыболовных ресурсов, квот изъятия и допустимых нагрузок при использовании природных ресурсов побережья и морских угодий и выработка наиболее рационального режима их использования;
— учет рыбохозяйственных и рыбопромысловых участков;
— закрепление участков акваторий и береговой полосы за конкретными природопользователями для целей промыслового рыболовства, марикультуры, а также для других хозяйственных целей;
— составление и заключение арендных договоров, взимание арендной платы за использование всех видов живых и неживых ресурсов;
— планирование, организация и проведение работ по приращению ресурсов, мелиорации прибрежных акваторий;
— осуществление контроля за режимом и безопасностью судоходства;
— организация службы предотвращения загрязнения на море и на морском побережья (береговая служба, морская полиция);
— организация и проведение мероприятий по устранению последствий загрязнения и нарушения экологического равновесия в экосистемах акваторий;
— привлечение средств природопользователей, местного и краевого бюджета к выполнению изыскательских и инженерно-мелиоративных программ, связанных с управлением морскими и береговыми экосистемами и акваториями.
Специальные исследования, проведенные в течение двух последних десятилетий Дальневосточным отделением Академии наук, показали, что донные ландшафтные поля на морском шельфе имеют неравномерную и весьма специфическую структуру, определяющую тип их экологического функционирования. В условиях прибрежного мелководья именно донные ландшафтные поля определяют характер распределения всех элементов природно-ресурсного потенциала прибрежной полосы. Местные органы власти районов, поселков и городов, в состав территории которых входят эти площади, не имеют юрисдикции над данными участками подводных территорий и соответствующих им акваторий.
Методической и оперативной основой работы по управлению акваториями и береговой зоной является составление подводной ландшафтной карты, соответствующей определенному масштабу, т. е. на единицу площади карты следует иметь некий обязательный минимум хорошо документированных и точно привязанных точек описания со всеми необходимыми измерениями. Список измеряемых параметров диктуется перечнем экосистемных и ландшафтных характеристик.
Составленная таким образом карта должна содержать весь необходимый и достаточный для принятия управляющих решений перечень исходных фоновых характеристик. Затем на эту карту наносится проектируемый объект и указывается зона воздействия повреждающих (или наоборот, благоприятных) факторов, возникающих в результате воздействия человека на экосистему в процессе деятельности.
Алгебраическая разность численных значений параметров экосистемы, измененных до начала эксплуатации и в результате ее, составляет сумму экологической или ландшафтно-экологической цены, которую платит природа человеку, или то, чем она просто ему отплатит. Далее дело усложняется или упрощается, в зависимости от нашего оптимизма и от нашей методологической готовности решать проблему перевода этой цены в рыночные цены за утраченные или приобретенные блага. В методическом плане эта задача решена, а в ряде проектов она решена и в конкретном приложении.