Использование природных ресурсов во всех государствах мира производится на платной основе.
Исчисление арендной платы за использование морских акваторий для рыбохозяйственных целей является одной из трудных проблем в методологии экологической и экономической науки, особенно когда дело касается определения цены угодий, относящихся к нетронутым экосистемам на акваториях и территориях без организованной инфраструктуры. Если в использование передаются угодья, в отношении которых уже имеется опыт получения товарной продукции, акватории, производящие известную товарную массу, тогда возможно сопоставление с экономическими показателями.
Однако в большинстве случаев товарная продукция по конкретным морепользовательским выделам не может быть подсчитана в связи с тем, что эта часть экосистемы либо никем до сих пор не использовалась и прямой товарной продукции никогда не приносила, либо это происходило эпизодически. В такой ситуации рассчитывается либо косвенная, либо условная стоимость аренды.
Плата взимается соответствующими государственными или региональными органами и зачисляется в бюджет того или иного уровня. Участок поверхности земли, содержащий те или иные полезности, либо отчуждается от государства и передается в вечное и безраздельное пользование на правах собственности, либо передается во временное и обусловленное определенными ограничениями использование и управление. Специальными соглашениями или договором, имеющими юридическую силу и соответствующим образом зарегистрированными, описываются условия режима и сроков использования. За использование природных полезностей или угодий взимается арендная плата. Важнейшим аспектом здесь является альтернативный выбор между отраслевым и территориальным принципами управления ресурсным потенциалом территории или акватории.
Различие здесь весьма существенное. Так, территориальный подход к управлению ресурсным потенциалом влечет за собой необходимость комплексной оценки всего суммарного ресурсного потенциала территории или акватории и выработку стратегии территориально-функционального планирования, которая должна быть увязана с общей территориально-функциональной стратегией как региона, так и страны в целом. Важнейшим моментом здесь является согласование политики территориально-функционального планирования территории с государственными и международными актами и соглашениями.
Для каждого конкретного участка приходится решать вопрос о том, какой вид ресурса для данной локальной территории (акватории) будет являться абсолютным, т. е. ресурсом, имеющим на локальном уровне абсолютный приоритет перед всеми остальными ресурсами. Только в этом направлении данный участок и должен хозяйственно осваиваться, несмотря на наличие на данной территории и ряда других ресурсов, использование которых должно быть либо запрещено, либо строго ограничено и подчинено режиму использования абсолютного ресурса данной территории. В этом отношении особенно велика роль органов местного самоуправления.
Идею абсолютного ресурса территории впервые выдвинул в 1999 г. Г. П. Яроцкий (Камчатский институт экологии и природопользования ДВО РАН, Петропавловск-Камчатский). К сожалению, он эту идею обнародовал только в своих устных выступлениях, поэтому литературную ссылку здесь мы привести не в состоянии. Однако Георгий Павлович любезно разрешил авторам настоящего труда широкое использование и пропаганду этой идеи.
Отраслевой подход к управлению ресурсным потенциалом прямо противоположен территориальному. При этом подходе все ресурсы разделяются между соответствующими органами управления и планирования на государственном и региональном уровне по иерархически разветвленной сети управления того или иного уровня. Территория, содержащая тот или иной ресурс, одновременно управляется различными министерствами и ведомствами независимо друг от друга. Как обычно бывает в практической жизни, межведомственное согласование весьма затруднено, а межведомственные барьеры у нас непреодолимы. В этом случае возможен такой парадокс, когда ценнейший рыбохозяйственный участок может содержать значительные запасы строительного песка или золота, и на него будут выданы разрешения различным предприятиям, проводящим изъятие альтернативных по технологическим возможностям полезностей, что приведет к исчезновении: одного или нескольких зависимых ресурсов. Так, драгирование морского дна с целью изъятия строительного песка приводит к полному уничтожению всего биологического ресурса, связанного с этим участком морского дна.
В таком случае на одном и том же участке теоретически могут возникнуть несколько арендаторов с технологически и экономически несовместимыми интересами.
Для разработки технологии расчета арендной платы необходим целый свод логических обоснований, которые помогают установить размер арендной платы. Один и тот же участок или угодье имеет различную рыночную стоимость в зависимости от серии различных обстоятельств. Эти обстоятельства могут быть биолого-экологической, историко-социальной, экономико-географической и политической природы.
Биолого-экономические обоснования для взимания арендной платы состоят в наличии или отсутствии в данном конкретном угодье свойства производить то или иное количество первичной и вторичной продукции. Выработка первичной продукции обусловлен наличием двух важнейших ресурсов — биогенов (фосфаты, нитриты и нитрат в растворенном виде) и достаточно высокого уровня доступной физиологически активной световой энергии. Это в свою очередь зависит от качества и структуры водного потока (наличие течений, апвеллингов), качества воды, ее прозрачности и цветности, глубины бассейна и наличия того или иного типа субстрата на поверхности дна и от качества и величины общей контактной поверхности этого субстрата.
Логическое обоснование для определения финансовой цены биологической продукции можно извлечь из общей экологической цены всей первичной и вторичной продукции, производимой всем угодьем, как это сделано нами при определении ущерба акватории. При этом общей экологической ценой будет цена, возникающая при мысленном эксперименте полного изъятия всего первичного и вторичного продукционного звеньев экосистемы и при замене этой продукции эквивалентным по продукции марикультурным протезирующим комплексом.
Так, например, при приведенной выше интенсивности притока органического вещества в донные сообщества условным эквивалентом приходной части баланса 15 га малопродуктивного донного полигона, сложенного песчано-алевритовыми фациями, является марикультура ламинарии площадью около 1 га. Исходя из стоимости организации 1 га плантации ламинарии традиционным способом, легко подсчитать цену компенсационных мероприятий при условном изъятии органической составляющей морской экосистемы в любом заданном районе.
Если принять во внимание, что 1 га марикультуры ламинарии в районе Глазковки в масштабе цен 1990 г. обходился в 50 тыс. руб., величина условных компенсационных затрат за каждый гектар угодий составит 10 тыс. руб. Отсюда может быть рассчитана и арендная плата как условно принятый процент от этой суммы. К примеру, может быть предложена арендная плата в 1-5% от этой суммы.
Разумеется, неизбежна коррекция полученного результата специалистами по экономике с учётом инфляции, учетных ставок и конъюнктуры международного рынка.
Другим вариантом расчета стоимостных эквивалентов природным биоценозам является расчет создания в водоеме дополнительных твердых поверхностей для поселения гидробионтов («искусственные рифы»). Интенсивные продукционные процессы на этих сооружениях обеспечивают высокую кормовую продуктивность для донных рыб и беспозвоночных. Существует некий минимум площади угодий, который способен поддержать функционирование морского хозяйства на уровне рентабельности и уменьшение которого делает всякую морепользовательскую деятельность экономически бессмысленной.
Вполне очевидно, что приведенные выше рассуждения могут быть положены в основу исчисления минимального размера выдела, способного обеспечить минимальную продукцию для поддержания хозяйственной деятельности предпринимателя на рентабельном уровне.
В формулу для исчисления минимальной величины участка должны входить следующие показатели:
средний уровень жизни, исчисленный через «потребительскую корзину»; минимальный уровень рентабельности производства; сумма необходимых производственных издержек на простое воспроизводство: сумма налогообложений.
Экономическая оценка марикультурного комплекса окажется той экономической моделью стоимости угодья, которую мы желаем определить. Арендная плата за угодье должна составлять некий оговоренный процент от этой стоимости. По отношению к земельным сухопутным угодьям эта проблема в мире в той или иной степени решена через введение системы земельных кадастров. В отношении морских угодий она еще ожидает своего решения.
Другим важнейшим биолого-экологическим обстоятельством, определяющим продукционные качества угодья, является показатель биологического разнообразия, свойственного угодью. Этот показатель зависит от двух обстоятельств — природных и технологических. Природные условия определяются прежде всего разнообразием ландшафтной структуры участка дна и градиентами природной среды. Чем выше ландшафтное разнообразие и чем выше градиенты среды, тем более высокое биологическое разнообразие устанавливается естественными сукцессионными механизмами на данном участке.
Технологические процессы эксплуатации природных угодий снижают или повышают биоразнообразие, в зависимости от того, какой метод использования и какие технологические приемы здесь были применены. Так, сплошное донное траление, перепахивающее морское дно, приводит к резкому падению биоразнообразия, сбрасывает экологическую сукцессию на более низкие уровни, отчасти повышая продукцию за счет того, что на пионерных стадиях сукцессии продукция всегда выше, чем на стадии климакса.
В связи с этим совершенно ясно, что участок морского дна, обладающий высоким ландшафтно-экологическим разнообразием, высоким биоразнообразием и большим потенциалом производства первичной продукции, будет иметь более высокую экономическую ценность, и. стало быть, за его эксплуатацию следует платить более высокую арендную плату.
С другой стороны, участки морских угодий, имеющие потенциал к созданию больших масс вторичной гетеротрофной продукции, также могут иметь высокую экономическую стоимость, несмотря на то что способность к производству первичной автотрофной продукции в них может быть относительно понижена. Условиями для создания вторичной продукции являются определенные скорости протока водных масс и высокий уровень растворенных и взвешенных органических соединений и планктона в этих массах. Условием для производства достаточных объемов биомасс является прежде всего наличие подходящего природного или искусственно сооруженного субстрата с достаточно развитой поверхностью. Таким образом, производство определенных инженерных гидротехнических мероприятий повышает ценность такого угодья.
Другим важнейшим условием для повышения экономической ценности подводного угодья является его транспортная доступность и открытость ветроволновому воздействию, а также наличие на берегу развитой инфраструктуры. При прочих равных условиях один и тот же природный участок может иметь большую или меньшую рыночную стоимость, в зависимости от того, находится он поблизости от обжитого района либо удален от жилья, источников электроэнергии, автомобильных или железных дорог.
Степень открытости участка штормовому воздействию, повышая или понижая продукционные качества угодья, всегда и заведомо повышает стоимость затрат на его эксплуатацию в связи с необходимостью восстановления разрушений, наносимых стихией. На рынке угодий привлекательность такого участка значительно снижается в глазах будущего возможного пользователя.
Научно-технический прогресс, разработка новых материалов, новых прогрессивных технологий культивирования и добычи морепродуктов меняет соотношение затратной и прибыльной частей в структуре хозяйства и может привести к переоценке степени привлекательности угодий, а соответственно, и той платы, которую арендатор согласится платить.
Геополитические соображения, а также развитие новых видов индустрии на берегу могут оказаться важными в создании конъюнктуры на рынке подводных угодий. Так, необходимость в интеграции в Азиатское экономическое сообщество, нарастающая волна интереса к развитию всевозможных видов рекреационно-туристического бизнеса резко повышают ценность морских прибрежных угодий юга Приморского края.
Расчет арендной платы за угодья должен проводиться с учетом всех перечисленных выше обстоятельств. Очевидно, он должен составлять некий оговоренный в законодательстве процент от балансовой суммы всех положительных и отрицательных экономических показателей.